Förenklad leverantörskontroll vid upphandling

Regeringen har i en lagrådsremiss föreslagit ett nytt system för leverantörskontroll i offentlig upphandling och valfrihetssystem. Det nya systemet ska underlätta myndigheters kontroll av om det finns skäl för uteslutning av en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt vissa ekonomiska svårigheter. Samtidigt föreslås en utökning av uteslutningsgrunderna i lagen om valfrihetssystem så att de motsvarar de som gäller enligt lagen om offentlig upphandling.

Förslaget ska förenkla kontrollen av leverantörer och göra det enklare att upptäcka och utestänga oseriösa aktörer från offentliga upphandlingar och valfrihetssystem.

Sanningsförsäkran ska ersättas av ett samordnat system för registerkontroll

Upphandlande myndigheter är skyldiga att vid upphandling utesluta leverantörer som har gjort sig skyldiga till vissa brott, bl.a. penningtvätt eller finansiering av terrorism, bestickning, bedrägeri och människohandel. Detsamma gäller om bolagets kvalificerade företrädare har dömts för sådana brott.

Även leverantörer som inte har fullgjort skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter ska uteslutas, om underlåtenheten har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.

Det saknas idag möjlighet för upphandlande myndigheter att begära belastningsregisterutdrag inom ramen för offentliga upphandlingar, samtidigt som det inte heller finns något utdrag ur belastningsregistret som är särskilt anpassat för kontroll i samband med offentlig upphandling som leverantören själv kan begära ut. Av detta skäl har s.k. sanningsförsäkran, där leverantören själv intygar att uteslutningsgrund inte föreligger, i regel använts för att kontrollera om det finns skäl för uteslutning. Regeringen bedömer att denna ordning är otillräcklig.

Regeringen föreslår därför att det införs ett system för samordnad registerkontroll. Bolagsverket ska ansvara för systemet, som ska omfatta uppgifter som finns i befintliga register och som är relevanta för att avgöra om en leverantör ska uteslutas från en upphandling till följd av vissa brott eller underlåtenhet att betala skatt och sociala avgifter. Systemet ska även ge information om vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, såsom konkurs, där det är frivilligt om myndigheten vill utesluta leverantören.

Förslaget innebär att upphandlande myndigheter inte ska kunna begära att leverantören inkommer med handlingar för kontroll av uteslutningsgrunder om myndigheten själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till informationen genom samordnad registerkontroll. Kontroll ska inte enbart kunna göras inför tilldelning, utan det ska även vara möjligt att använda vid uppföljning under avtalstiden.

Bolagsverket ska, innan uppgifter lämnas till den myndighet som har begärt kontroll, göra en första bedömning av de domar som identifieras vid en kontroll i belastningsregistret och sålla bort sådana domar som inte är relevanta för frågan om uteslutning ska ske. Ansvaret för prövningen av om uteslutning ska ske ligger kvar hos den upphandlande organisationen.

Regeringen har sedan tidigare gett Bolagsverket i uppdrag att utveckla ett IT-system för samordnad registerkontroll. Utvecklingen av systemet ska ske under 2025–2027 och avsikten är att systemet ska kunna tas i drift 2028.

Regeringen föreslår även vissa bestämmelser om sekretess och tystnadsplikt liksom bestämmelser om rättsligt stöd för personuppgiftsbehandling med anledning av förslaget om det nya systemet för registerkontroll.

Ändringar av lagen om valfrihetssystem

Lagrådsremissen innehåller även ett förslag om att uteslutningsgrunderna i lagen (2008:962) om valfrihetssystem utökas så att de motsvarar de uteslutningsgrunder som gäller enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Det innebär bl.a. att även de obligatoriska uteslutningsgrunderna som avser brott kommer att gälla vid valfrihetssystem.

Det utökade systemet för registerkontroll ska kunna användas även vid valfrihetssystem.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026. Som framgår ovan planeras IT-systemet för samordnad registerkontroll kunna tas i drift under 2028.