Ny lagstiftning ger IVO skarpare tillsynsverktyg för verksamhet enligt SoL och LSS
Den 1 januari får IVO utökade möjligheter att ingripa mot verksamheter som bedrivs enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. De skärpta kraven behöver beaktas både i den löpande verksamheten och vid förvärv av verksamheter
Den 1 januari 2026 träder nya regler i kraft för verksamheter som bedrivs enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Syftet med de nya reglerna är att ge Inspektionen för vård och omsorg (IVO) ökade möjligheter att ingripa mot oseriösa och kriminella aktörer inom välfärden samt öka kvaliteten i verksamheten.
Nedan följer en sammanfattning av några av de viktigare nyheterna för företag verksamma inom dessa områden.
Kravet på lämplighet gäller även den juridiska personen
Regeringen konstaterar att det har rått viss osäkerhet gällande vem som omfattas av lagarnas krav på lämplighet. Genom de nya reglerna klargörs att den lämplighetsprövning som ska göras vid ägar- och ledningsprövning även omfattar den juridiska personen (tillståndshavaren). Detta gäller både vid tillståndsgivning och under tillsyn.
Vid lämplighetsbedömningen beaktas viljan och förmågan att fullgöra skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse. Det kan bl.a. handla om skötsamhet avseende skatter och avgifter, bokföring samt arbetsgivaransvar.
Genom att tillståndshavaren som sådan omfattas av kravet på lämplighet kan IVO vid tillsyn åberopa brister som inte är hänförliga till någon av företrädarna och det är inte möjligt att avhjälpa bristerna genom att byta ut företrädare.
Förtydligandet ger också IVO bättre möjligheter att motverka bulvanupplägg och transaktioner där ett bolag säljs mitt under pågående tillsyn för att undgå återkallelse av tillstånd för brister hos företrädarna. Efter ett ägarbyte behöver inte IVO visa att det finns kopplingar mellan gamla och nya företrädare och behöver inte utreda i detalj vilka följder ägarförändringen får för att kunna beakta tidigare misskötsamhet och t.ex. återkalla ett tillstånd. Istället kan det tillståndshavande bolagets historik läggas till grund för prövningen.
Även om syftet med klargörandet framförallt är att hantera problem med bulvanupplägg och oseriösa aktörer bör detta beaktas även vid sedvanliga bolagsförvärv. Köparen behöver säkerställa målbolagets tidigare skötsamhet i vid bemärkelse eftersom tidigare misskötsel kan komma att fortsatt belasta målbolaget.
Sanktionsavgift vid brott mot villkor i tillståndet och vid bristande registerkontroll
- Sanktionsavgift vid brott mot villkor i tillståndet
Ett tillstånd kan förenas med villkor, bl.a. avseende målgrupp. Nu införs en möjlighet för IVO att besluta om sanktionsavgift för brott mot sådana villkor, förutsatt att villkoret framgår tydligt av tillståndsbeslutet. Det är IVO som ska visa att det har skett en överträdelse av ett villkor i tillståndet.
Avgiften ska vara lägst 5 000 kronor och högst 500 000 kronor. Även om flera överträdelser hanteras inom samma ärende kan avgiften aldrig bli högre än 500 000 kronor i ett och samma ärende. Vid bestämmande av avgiftens storlek ska IVO beakta den skada eller risk för skada för enskilda som har uppstått till följd av överträdelsen samt överträdelsens varaktighet och omfattning.
Det finns också möjlighet att sätta ned avgiften helt eller delvis om en överträdelse är ringa, har varit ursäktlig eller om det skulle vara oskäligt att påföra avgiften. En avgift kan t.ex. sättas ned om överträdelsen har berott på felaktig information från IVO om villkoren för tillstånd eller om villkor avseende målgrupp inte har följts till följd av att en kommun har lämnat felaktig information om en individ.
- Sanktionsavgift vid bristande registerkontroll
IVO ska kunna besluta om en sanktionsavgift om verksamhetsutövaren inte har uppfyllt sina skyldigheter avseende registerkontroll. Sanktionsavgiften ska vara 100 000 kronor per överträdelse. För en verksamhet med fem anställda där registerkontroll inte har gjorts blir sanktionsavgiften således 500 000 kronor.
Denna sanktionsavgift får bara sättas ned om det föreligger synnerliga skäl. Den möjligheten ska användas restriktivt och i första hand beträffande omständigheter som ligger utanför verksamhetens kontroll och som gör att det framstår som stötande eller uppenbart oskäligt att ta ut en avgift, helt eller delvis. Det kan exempelvis handla om allvarlig sjukdom, dödsfall eller naturkatastrof.
- Gemensam reglering
Sanktionsavgift kan endast beslutas för överträdelser som sker efter den 1 januari 2026, då reglerna träder i kraft. Äldre brister kan alltså inte medföra någon avgift, men kan läggas till grund för andra sanktioner vid tillsyn.
En förutsättning för att IVO ska få besluta om en sanktionsavgift är att verksamhetsutövaren har fått yttra sig inom två år från den dag då överträdelsen ägde rum. Verksamhetsutövaren ska då få yttra sig över det material som är av betydelse för ett eventuellt beslut om sanktionsavgift, dvs. utredningsmaterialet. Det kommer alltså att finnas möjlighet att påtala felaktigheter eller att anföra skäl för att en avgift ska sättas ned innan beslut om avgift fattas.
Möjlighet för IVO att återkalla vilande tillstånd utan föregående föreläggande
Det införs en möjlighet för IVO att utan föregående föreläggande återkalla tillstånd som inte har utnyttjats under en sammanhängande period om sex månader. Syftet är bl.a. att säkerställa att vilande tillstånd inte nyttjas som ett verktyg för kriminella verksamheter genom att fungera som reservbolag som kan aktiveras vid behov där individer som får stöd flyttas över till det tidigare vilande bolaget där verksamheten fortsätter.
Utredningen visar att utförare, som har visat sig vara kriminella, söker, eller har, flera tillstånd hos IVO trots att de inte har för avsikt att bedriva verksamhet i alla fall.
Det kan dock finnas legitima skäl till att ett tillstånd inte nyttjas, som att det tar tid att få placeringar eller att avbrott görs med anledning av förändringar i verksamheten. Det är därför lämpligt att IVO tar en föregående kontakt innan återkallelse sker samt att verksamhetsutövare själva för en aktiv dialog med IVO om det sker längre uppehåll i verksamheten.
Praktiska konsekvenser i relation till företagsförvärv och i den löpande verksamheten
Att säkerställa målbolagets regelefterlevnad är alltid en viktig del av arbetet vid ett företagsförvärv, men de skärpta kraven på tillståndshavare innebär att detta blir än viktigare framöver.
Eftersom det tillståndshavande bolaget ska uppfylla krav på lämplighet och då IVO inte behöver visa kopplingar mellan tidigare ägare och nya ägare för att vidta åtgärder behöver historisk regelefterlevnad i vid mening säkerställas och bedömas utifrån ett regulatoriskt perspektiv även i övriga arbetsströmmar vid ett företagsförvärv, såsom huruvida arbetsrättsliga skyldigheter har iakttagits, hur bokföring och betalning av skatter och avgifter har skett etc.
Införandet av sanktionsavgifter kommer också att leda till större fokus på att säkerställa att registerkontroll har gjorts och att tillståndshavaren har följt villkoren i sina tillstånd.
I detta avseende behöver det vid företagsförvärv även säkerställas att det finns dokumentation som visar att registerkontroll har genomförts på rätt sätt. Avgiften om 100 000 kronor per överträdelse riskerar annars att kunna bli stor i företag med många anställda.
Verksamhetsutövare bör också genomlysa sin verksamhet för att säkerställa att adekvata rutiner för kontroll, dokumentation och för efterlevnad av villkor i tillstånd finns på plats för att undvika sanktionsavgift (och problem vid en eventuell framtida försäljning av verksamheten).
