Överlåtelse av fast egendom föreslås omfattas av säkerhetsskyddslagen

Den 4 december 2025 överlämnade regeringen en remiss till lagrådet med förslag om att även överlåtelser av fast egendom och fastighetsbildningsärenden ska omfattas av säkerhetsskyddslagens överlåtelseregler. Detta innebär att krav på överlåtaren att göra en säkerhetsskyddsbedömning, lämplighetsbedömning och samråda med tillsynsmyndigheterna även ska gälla fast egendom som är av betydelse för Sveriges säkerhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026 och ska som utgångspunkt bara tillämpas på överlåtelseförfaranden som inleds efter ikraftträdandet.

En lucka i säkerhetsskyddslagen täpps igen

Det har sedan länge konstaterats att det finns en tydlig lucka i säkerhetsskyddslagens överlåtelseregler med anledning av det undantag som finns avseende överlåtelse av fast egendom. Fast egendom som har stort värde ur ett säkerhetsskyddsperspektiv har därför inte kunnat kontrolleras. Detta har inneburit att mark bredvid t.ex. skjutfält och andra fastigheter som är av betydelse för Sveriges säkerhet har kunnat överlåtas fritt utan vidare kontroller, under förutsättning att FDI-lagen inte har varit tillämplig på överlåtelsen.

Att även överlåtelser av fast egendom ska omfattas av säkerhetsskyddslagens regler har sedan länge efterfrågats från ett totalförsvarsperspektiv. Särskilt mot bakgrund av det försämrade säkerhetspolitiska läget är detta en identifierad brist i säkerhetsskyddet.

Lagförslagets innebörd

Fastigheter som bedöms ha betydelse för Sveriges säkerhet kommer att omfattas av säkerhetsskyddslagens överlåtelseregler. Att komma ihåg är att säkerhetsskyddslagens överlåtelseregler endast träffar direkta överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet.

Detta innebär i praktiken att överlåtaren behöver göra en särskild säkerhetsskyddsbedömning och lämplighetsprövning samt samråda med tillsynsmyndigheten innan en slutlig överlåtelse av fastigheten kan ske.

Det är inte alla fastigheter som omfattas, utan endast fast egendom som är särskilt skyddsvärd och behöver skyddas från angrepp som syftar till att skada Sveriges säkerhet. Som exempel kan nämnas byggnader som ingår i verksamhet som är kritisk för energiförsörjningen, fast egendom där viktig infrastruktur är belägen eller fastigheter med betydelse för att upprätthålla Sveriges yttre försvar.

Tillsynsmyndigheten ska kunna förbjuda överlåtelser av fast egendom som bedöms olämpliga från säkerhetsskyddssynpunkt. Om en överlåtelse genom köp, byte eller gåva enligt jordabalken ändå genomförs i strid med ett sådant förbud ska överlåtelsen vara ogiltig. Lagfarten ska då gå åter och avföras från fastighetsregistret, och prestationerna mellan parterna ska återgå.

Fastighetsbildning likställs med överlåtelse – men utan ogiltighet

Förvärv av fast egendom kan ske på fler sätt än genom köp, byte eller gåva, utan även genom fastighetsbildning enligt fastighetsbildningslagen (t.ex. fastighetsreglering, avstyckning, klyvning). Fastighetsreglering möjliggör att äganderätten till mark kan överföras utan att en civilrättslig överlåtelse ingås.

I syfte att undvika kringgående innebär förslaget även att överföring av äganderätten till fast egendom genom beslut om fastighetsbildning ska likställas med en överlåtelse i säkerhetsskyddslagens mening. Det innebär att även beslut om fastighetsbildning behöver föregås av särskild säkerhetsskyddsbedömning, lämplighetsprövning och samråd med relevant tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndigheten ska även kunna förbjuda överföringen. Om ett förbud meddelas ska det dock inte påverka giltigheten av själva fastighetsbildningsbeslutet. Motiveringen till denna särbestämmelse är att fastighetsindelningen är grundläggande för stabiliteten på fastighetsmarknaden och att ogiltighet skulle kunna få svåra och överskådliga konsekvenser. Av den anledningen ska överträdelser istället hanteras inom ramen för säkerhetsskyddslagens sanktionssystem, bl.a. genom sanktionsavgifter.

Konsekvenser för fastighetstransaktioner

Förslaget innebär en förstärkning av skyddet för Sveriges säkerhet genom att möjliggöra kontroll och i förekommande fall förbud mot överlåtelser av fastigheter med betydelse för Sveriges säkerhet.

Berörda verksamhetsutövare kommer att åläggas en större administrativ börda än idag samt beakta längre tidsutdräkt inom ramen för transaktioner. Till skillnad från FDI-lagen finns det inga lagstadgade handläggningstider för samråd enligt säkerhetsskyddslagen, vilket kan skapa osäkerhet och långa tidsfönster mellan avtalsingående och genomförande av transaktionen.

Kravet leder även till ökade transaktionskostnader i form av framtagande av lämplighetsprövning och samråd med relevant tillsynsmyndighet.

Samtidigt innebär möjligheten till förbud och ogiltighet att det kan uppkomma viss osäkerhet i enskilda transaktioner. Det kommer därför att bli än viktigare att bedöma och erhålla relevant information om möjliga köpare.

I praktiken innebär detta att det kommer bli viktigare att tidigt i processen identifiera om den fasta egendomen är eller kan vara del av säkerhetskänslig verksamhet. En sådan positiv bedömning kommer även att få en påverkan på tidplanen för transaktionen och relevanta dokument som behöver tas fram inom ramen för transaktionen.

Det strategiska värdet av fast egendom har sedan länge konstaterats från ett totalförsvarsperspektiv. Detta bekräftas av olika presenterade förslag till reglering inom fastighetsområdet och utökandet av olika kontroller av fastighetsförvärv. Detta förslag är ett tydligt steg i den riktning som pekats ut för att stärka Sveriges säkerhetsskydd.